导读

  报告指,特区政府会积极寻求与其他经济体,包括与“一带一路”沿线经济体签订自由贸易协定、促进和保护投资协定和全面性避免双重课税协定,以开拓“一带一路”沿线和其他海外市场及进一步强化香港作为国际贸易、商业和金融中心的角色。报告透露,目前,特区政府正与中央政府协商,以期与国家发改委在年底前签署香港参与“一带一路”建设的全面协议。

  10月11日,香港特区行政长官林郑月娥在香港立法会发布首份《施政报告》,她形容自己的心情“如释重负”,并以“有决心、敢创新,并努力做到无微不至”来描述这份长达4.9万多字的报告。

  为了显示新一届特区政府破格思维的决心,林郑月娥此次亦改变了过往特首花费长达数个小时在立法会朗读《施政报告》全文的传统,而选择仅就《施政报告》作重点发言,整个会议时间不到一个小时。

  据悉,她本人亲自撰写此次在立法会的施政报告演讲辞,主要讲述政府未来五年的施政展望,勾画香港未来的发展蓝图,整份施政重点围绕土地、房屋及创新科技三大主题。

  林郑月娥表示,今年以来香港经济表现相当理想,上半年按年实质增长4%。踏入第三季,经济向好的势头持续,出口增长可观,内部需求则维持坚挺,表现令人鼓舞。同时,她指出,除非外围出现重大逆转,香港今年全年经济表现超出较早前预测的3%-4%的中间点3.5%,并会高于过去十年2.9%的平均增长率。

  其首份施政报告指出“一带一路”建设是香港经济发展的新引擎,香港应抓紧国家“一带一路”倡议和粤港澳大湾区带来的机遇,为未来经济发展注入新的动力。

  推出“首置上车盘”政策

  今年9月,林郑月娥提出设立“首置上车盘”,该计划主要帮助首次置业的香港永久性居民,而已经拥有物业的市民,则不符合购买资格。此前,香港政府已推出居者有其屋计划(“居屋”)、租者置其屋计划(“租置”)、绿表置居先导计划(“绿置居”)等政府参与资助的房屋政策。

  对于社会高度关注的“港人首置上车盘”政策,林郑月娥表示:“住房不是简单的商品,是社会和谐的基础,而住房问题是重中之重。”为此,特区政府计划将观塘安达臣道公屋用于先导计划,预计可提供1000个单位,并将与房委会及公众共议,于明年年中公布相关政策的具体细节。

  她坦言:“由于公营房屋土地供应短缺,我只会在不影响目前公营房屋供应的前提下,提供建议的首置单位。”

  她表示,首置房将以公私营合作模式展开,土地来源将会是由私人发展商拥有或从政府购买得来的土地。根据初步构思,政府会更改地契条款,要求发展商作混合发展,即除兴建私人房屋单位以外,必须设计、兴建及出售指定数目的首置单位。

  首置房屋出售对象的资格由政府规定,申请人需居港满7年,从来没有在港置业,单身人士每月收入上限为3.4万港元,而2人及以上家庭月收入则不超过6.8万港元,同时,她透露,这类单位的售价和面积参考合资格人士的负担能力,而转让的年期限制会比“居屋”更严谨。

  同时,她解释采取公私合营的形式主要考虑到香港未来5至10年的土地供应非常紧张,“另辟途径似乎是要靠发展商已经拥有的土地或发展商从政府购地。”但她强调,不会以降低补地价(因为开发商拥有较多农地,若改为住宅用地,需要补地价),去吸引私人发展商参与“首置上车盘”的计划。

  然而,市场对首置房政策的反应仍存在分歧。“这个政策预期对短期楼市的影响甚微,首批推出仅有1000个单位,而香港目前整体每年一二手住宅成交达到约6万个单位,因此首置房的规模对市场的短期影响十分有限。”莱坊高级董事及估价咨询主管林文浩向21世纪经济报道记者表示。

  仲量联行董事总经理曾焕平亦对“首置上车盘”表示存疑。他指出:“此计划针对的人士以入息计算,已能负担私人住宅,私人住宅的问题症结在于高楼价,除非这类单位售价有所折让,否则难以助人‘上车’。政府应考虑提高门槛,及按入息高低以递减式进行资助。”

  此外,截至10月11日收盘,香港本地龙头地产股纷纷下调,新鸿基地产(00016.HK)、长实集团(01113.HK)、恒基地产(00012.HK)分别下跌1.7%、1.3%、4.9%。由于政府决心增加公私营房屋供应,市场一度憧憬持有大量农地储备的地产商将受惠,包括新鸿基地产及新世界发展等。

  注重创新、减税

  近年来,香港因创新动力不足而饱受批评,林郑月娥亦承认香港需要在创(新)科(技)路上急起直追,并以成为国际创新科技中心为目标。

  她表示,目标在本届政府五年任期结束前,将香港本地研发总开支增加至每年约450亿港元,占GDP的比重将由0.73%增至1.5%。同时,“创新及科技基金”在创科方面提供的资助,已由2013-2014年度的7.3亿港元倍增至本财政年度的15多亿港元。

  为了加快创新政策的进度,香港特首会亲自领导一个跨部门“创新及科技督导委员会”,审核及督导创新及科技措施和智慧城市项目;同时改组“经济发展委员会”和“策略发展委员会”并成立“行政长官创新及策略发展顾问团”,为政府在创科发展政策方面出谋献策,维持香港的全球竞争力和加强与国家发展的衔接。

  同时,此次的施政报告中引入两级利得税,建议将企业首200万元利得税率由目前16.5%降至8.25%,其后利润继续按16.5%征收,限制每个集团提名一间企业受惠。同时,在推动企业投资科研方面,政府建议首200万元的合资格研发开支可获300%扣税,余额则获200%扣税。

  “香港的成功之道在于简单税制,因此在考虑税务宽减时维持简单税制是主要原则。”林郑月娥在当日的记者会坦言。

  “中小企是香港经济的骨干,为香港带来接近一半的就业机会。鉴于多个邻近香港的地区均向中小企提供相对较低的税率以培育它们的成长及增强其竞争力,此建议将最可惠及初创企业及中小企。由此预计约9.5万家企业将受惠。”安永香港及澳门地区主管合伙人陈瑞娟表示。

  公开数据显示,2016至2017年度,香港共有122万间注册公司,当中有90%毋须缴付利得税。而须要缴付利得税的公司之中,只有28%公司的应评税利润超过90万港元。

  重视“一带一路”和粤港澳大湾区发展机遇

  林郑月娥当日在立法会表示,未来几年,香港将进入机遇和挑战并存的时期。国家“一带一路”建设和粤港澳大湾区将为香港经济发展带来重大机遇,香港必须用好特区的独特优势和中央对香港的支持。

  为此,施政报告中提出了一系列新资源和新机构设置。为确保特区政府商务及经济发展局可以更有效和持续地推展“一带一路”建设的工作,特区政府会提供额外资源,加强“一带一路”办公室的人手。

  为更好落实推进大湾区建设的工作,目前由政务司司长担任主席的“与内地合作督导委员会”,会易名为“推进大湾区建设及内地合作督导委员会”,以期更聚焦发挥香港在大湾区的独特优势,及拟订具体的工作计划。

  此外,政制及内地事务局会设立“粤港澳大湾区发展办公室”,专责协调相关中央部委及广东省和澳门特区政府,以及特区政府相关政策局及部门,协助港人港企发掘更多发展机遇。

  此外,报告指,特区政府会积极寻求与其他经济体,包括与“一带一路”沿线经济体签订自由贸易协定、促进和保护投资协定和全面性避免双重课税协定,以开拓“一带一路”沿线和其他海外市场及进一步强化香港作为国际贸易、商业和金融中心的角色。报告透露,目前,特区政府正与中央政府协商,以期与国家发改委在年底前签署香港参与“一带一路”建设的全面协议。