深圳强区放权改革20个月以来,市民办事效率显著提升。广州日报全媒体记者轩慧摄深圳强区放权改革20个月以来,市民办事效率显著提升。广州日报全媒体记者轩慧摄

  广州日报讯 (全媒体记者王纳、鲍文娟)昨日,深圳市政协公布了深圳强区放权改革的调研视察报告(下文简称《报告》),《报告》显示,深圳强区放权改革20个月以来,市民办事效率显著提升,八成受访市民认为业务办理时间比之前缩短,有的事项办理时间缩短达三个月以上。

  在昨日召开的深圳市政协六届十三次常委会上,委员们围绕强区放权改革的话题开展了专题协商,有的委员还提出要以区块链的技术思想来展开新一轮改革。

  强区放权:

  去年全面下放“三种权力”

  2016年1月31日,深圳政府工作报告中首提强区放权改革。随后,深圳市以罗湖区城市更新改革为突破口,率先启动了规划国土体制机制的改革,由此拉开了强区放权改革大幕。自2016年以来,深圳市全面下放审批管理权、驻区机构管理权、人财物配置权等“三种权力”,增强区级政府的经济社会发展、城市建设管理和公共服务供给等“三种能力”。

  为了摸清深圳市强区放权后仍然存在的问题,深圳市政协展开了调研,结合问卷调研与案例分析,对该项工作展开科学评估,形成调研报告。

  《报告》显示,强区放权改革之后,政府服务水平和服务效能相比之前都有所提升。

  效果显著:

  八成受访者称业务办理时间缩短

  77.44%的受访者认为强区放权“放得好”。在政府办事效率满意度调查中,有超过一半以上的受访者认为:自强区放权后,办事流程更简化、办事更便捷;有超过三分之一的受访者认为信息更公开、服务更专业,有超过四分之一的受访者认为业务推进更快速。强区放权“放得好”的主要原因是其为办事企业或个人节约了时间成本、资金成本以及人力成本。

  《报告》的数据显示,80.61%的受访者表示业务办理时间比之前缩短。其中龙华规划国土类重大项目用地事项的办理时间缩短三个月以上;大鹏新区的营业执照增项的办理时间缩短了一个月以上。不过,有七成人认为缩短时间仅为1~10个工作日。同时《报告》显示,这次强区放权中,政府的监管方式也随之转变与提升,主要表现在减少事前审批,加强事中与事后监管等方面。

  遇到问题:

  法规、编制、机制等存在困难

  《报告》里面详细论述了改革推进过程中遇到的问题。如有些下放事权超出区里的可承受范围,有些区里尚未完全做好承接准备,在法律法规、人员编制、工作机制、职能配置等方面都存在困难。

  《报告》指出,从办事企业及人员的角度来看,业务办理过程中最常遇到的三个问题为:市、区事权衔接不到位,事权未能同步下放(比如跨区事权、跨部门事权等)以及区相关业务部门发生变化,分别占17.55%、13.85%、13.32%;其次为区相关部门配置不到位或者缺位、法律法规的相关规定、办事流程的设置缺陷,分别占12.66%、11.87%、11.61%;因为工作人员专业能力有限,延长了办事时间或者降低了办事效率的占8.31%;市直部门和区对下放事权存在分歧对业务办理造成障碍的占4.22%。

  《报告》特别提到,宝安区5+2的服务模式被质疑。宝安在各办事大厅、网站公示周末正常上班,然而周末虽然开放了大厅,也有工作人员,但却不能办事,既领不了证,也办不了业务,让许多办事人员白跑一趟。

  提出建议:

  加大宣传和完善配套建设

  《报告》建议要加强宣传与培训。因为这是关系到企业及每一位市民的切身利益,所以一方面要加大“强区放权改革”的宣传力度,让大家知道“强区放权改革”是什么?改什么?怎么改?另一方面对下放事项做好承接人员的培训以及对办事人员的告知工作。

  另外,还要完善配套及制度建设,包括完善、健全管理体制、强化队伍建设、购买专业服务、健全监管体系等等。

  精彩发言

  把区块链技术与改革相结合

  昨日的专题协商会上,政协委员们纷纷对强区放权改革建言献策,有很多精辟、独特的见解。比如市政协委员李毅就提出了把区块链技术与改革相结合的观点,通过数学建模来解决分析强区放权改革。

  构建“全程信息留痕机制”

  李毅说,由于强区放权要建立的是“事权分散、信息开放、社会共治”的城市管理治理机制,即在政府行政过程中引入社会监督机制,减少事前审批,加强事中与事后监管。让被服务的城市居民以及人大、政协等社会力量,从基础设施建设初期就参与事中监管,并将监督过程一直延伸到管养阶段,同时强化事后监督追责制度。这就必须构建“全程信息留痕机制”,对被管理对象和服务目标进行覆盖其全生命周期的基础信息管理。将市政建设工程全生命周期信息向社会公开,形成城市基础设施的社会治理监督机制。将传统的断面式、样本式工程“事中监管”机制,逐步提升到可“复盘”的“全程留痕”机制,为保证“事后监管追责”全面落地奠定基础。

  李毅说,这里的关键是构建“全程信息留痕机制”,这与当下正热的区块链技术思想不无联系,政府应着手开展以区块链技术思想构建新一代电子政务系统的研究。

  所谓区块链技术,简称BT(Blockchain technology),也被称之为分布式账本技术,是一种互联网数据库技术,其特点是去中心化、公开透明,让每个人均可参与数据库记录。