宁吉喆【深圳商报北京讯】（驻京记者 宋华）10月18日，被誉为深圳经济特区建立40周年大礼包的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事权清单》正式发布。国家发改委副主任宁吉喆18日在参加国新办新闻发布会时表示，首批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富。其中20多项涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。
宁吉喆表示，国家发改委将深入贯彻重要讲话精神，在中央改革顶层部署下，会同有关方面全力抓好深圳先行示范区综合授权改革试点方案的落实，推动各项改革举措尽快落地成效。
宁吉喆说，支持深圳实施综合授权改革试点，是以党中央从全局出发作出的重大战略决策部署，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是坚定不移深化改革开放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。
《方案》的主要内容可以概括为“一个关键改革、三个阶段目标、五大工作原则、二十七条改革举措、四十条首批授权事项”。
一个关键改革，即“综合授权”改革。
三个阶段目标：2020年试点开好局、起好步；2022年试点取得阶段性成效；到2025年基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。
五大工作原则，一是坚持解放思想，守正创新。二是坚持市场化、法治化、国际化。三是坚持系统集成、协同高效。四是坚持先行先试、引领示范。五是坚持底线思维、稳步实施，科学把握时间节奏和步骤。
二十七条改革举措，《方案》围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面提出27项目标任务和保障措施。
四十条首批授权事项，这40条授权事项包括六个方面，各条中明确了改革事项的主要内容。
对于授权清单与方案的关系，宁吉喆表示，首先，实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制。授权清单重在具体落实。
第二，授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。这种方法本身就是重要的改革。
第三，授权清单体现改革的担当。首批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富。据统计，20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。
第四，授权事项分批推出滚动实施。“在五年改革试点的总体框架下，国家发展改革委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。”宁吉喆说。
